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市發改委：《南充市市級政務信息化項目管理辦法（試行）》解讀
近日（5月9日），市政府辦公室印發《南充市市級政務信息化項目管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），現將有關內容解讀說明如下:
一、出臺的背景
2019年12月31日，國務院辦公廳印發《國家政務信息化項目建設管理辦法》（國辦發〔2019〕57號），2021年10月5日，省政府辦公廳印發《四川省省級政務信息化項目管理辦法》（川辦發〔2021〕49號），國、省管理辦法對本級政務信息化項目進行規范管理。為進一步規范我市市級政務信息化項目管理，推動政務信息系統跨部門跨層級互聯互通?信息共享和業務協同，提高政務信息系統應用績效水平，根據國、省管理辦法和《南充市政府投資管理辦法》，市發展改革委牽頭研究制定并報請市政府批準印發了《管理辦法》。
《管理辦法》明確了信息化項目申報、審核、實施、績效評價等全周期管理模式，并重點圍繞三個方面進行了強化：一是以實用為目的，強化了績效考評內容。二是根據多業務協同應用建設趨勢，提出了跨部門、跨層級共建共享。三是根據上級關于網絡和信息安全管理要求，強化了安全、可靠要求等內容。
二、主要內容
《管理辦法》分總則、系統整合和信息共享、規劃和審批管理、建設和運維管理、資金保障和管理、招標投標和政府采購管理、績效和監督管理、安全管理、附則等共九章五十二條。
第一章為總則，明確了適用范圍、產生方式和堅持原則。第二章至第八章，包括系統整合和信息共享、規劃和審批管理、建設和運維管理、資金保障和管理、招標投標和政府采購管理、績效和監督管理、安全管理等。在精簡審批、集約共建、信息共享、線上管理等方面提出了頂層設計，進一步落實了統一工程規劃、統一標準規范、統一備案管理、統一審計監督、統一評價體系的總體要求。第九章為附則。
《管理辦法》從組建項目庫、立項審批、建設管理、竣工驗收、后評價等環節入手，實現對政務信息化項目全過程、全生命周期的管理。主要是對接落實中、省辦法相關要求，又結合《南充市政府投資管理辦法》和我市項目實際。體現以下幾個特點：
一是審核管理更規范。此《管理辦法》出臺后，市級政務信息化項目審批將由采購程序轉變為基本建設程序：由市發展改革委負責項目審批（可行性研究報告、實施方案、服務需求方案），財政部門會同行業主管部門審核項目概算。同時，在項目立項前，由市政府信息化建設領導小組組織市政府辦、市發展改革委、市財政局等部門對擬建項目集中審查，通過后納入年度項目清單，此清單是立項和資金安排的依據。
二是數據共享是重點?！豆芾磙k法》明確：項目立項時，可行性研究報告、初步設計方案專篇（章）分析信息資源共享，項目單位要編制信息資源目錄，包括信息資源共享的范圍、程度等。項目驗收時，信息資源共享報告是重點內容之一。項目運行時，產生的公共數據資源（敏感數據除外）納入全市公共數據資源目錄，市政府辦按照有關規定歸集、共享、開放數據資源。共享理念貫穿于項目全生命周期。
三是集約集成是趨勢。按照“大平臺、大數據、大系統”的發展方向，政務信息化項目必須依托市級政務云、電子政務內（外）網、數據共享交換平臺、公共應用支撐平臺等，統籌考慮各部門建設需求，以統籌、整合、擴展為原則，以單獨建設為例外。此《管理辦法》出臺后，政務信息系統由分散向集中轉變，鼓勵向共享模式轉變。原則上不再批準建設孤立信息系統。
四是優化績效是目標?！豆芾磙k法》要求：應加強項目資金績效管理。對實施期內的項目績效目標執行情況進行監控。對運行后一段時期內，要進行后評價。評價結果將作為下一年度安排經費的重要依據。項目全流程中，單位和個人違反本辦法未履行審批程序、管理不善、弄虛作假等而造成了損失浪費、出現安全事故的，將按照相關規定予以查處?！豆芾磙k法》的出臺將進一步優化財政資金在信息化項目中的使用績效。
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